Histoire Géographie Lycée Maine de Biran

Suite aux difficultés de compréhension et d'organisation rencontrées lors du remplacement effectué, je vous joins ci-dessous le cours n°1 et le début du cours n°2 de la Séquence n°1. Approches des territoires de proximité.

Cours n°1. L’aéroport de Bergerac-Roumanière, exemple d’un territoire du quotidien

Problématique générale : Quels acteurs aménagent les territoires du quotidien ? Quels sont les grands enjeux de l’aménagement du territoire du quotidien ?

Trace écrite

Qu’est-ce qu’un aménagement ?

Définition : un aménagement est une réalisation menée par un ou des acteurs publics/et ou privés, destinée à un usage public et qui modifie l’organisation ou l’utilisation de l’espace.

Il peut s’agir d’aménagements dans le domaine économique (création d’une zone d’activité), urbanistique (implantation d’une zone résidentielle), des transports (ligne LGV, de tramway, rocade), des loisirs (aménagement d’un nouvel espace vert, salle de spectacle), de l’accès aux soins (création d’une maison médicale ou de retraite).

Eclairage : objectif de ce cours n°1

Pour mieux comprendre les territoires de proximité, nous allons étudier l’aéroport de Bergerac. A travers cette étude, il s’agira pour vous de mieux percevoir la nature et les principales caractéristiques de cet aménagement. Ensuite, il faudra comprendre les objectifs assignés à cet aménagement et cerner le contexte de sa réalisation, les évolutions qu’il a pu connaître.

Des acteurs ont joué un rôle dans cet aménagement, il faudra donc les distinguer et comprendre les relations qu’ils entretiennent les uns avec les autres.

Nous travaillons sur un aménagement qui a été réalisé depuis quelques années. Ainsi, nous avons la possibilité de dresser un bilan et de connaître les perspectives de l’aéroport de Bergerac.

Depuis la seconde, vous avez sans doute été initié à l’élaboration de schéma. Ce travail sera poursuivi cette année. Nous réviserons donc la méthode.

Pour vous aider dans votre travail, un ensemble documentaire et des questions vous sont proposés.

Cet exercice est utile puisque vous aurez une épreuve avec des documents à analyser au baccalauréat. Il faut donc dès à présent approfondir cet exercice.

Pour chaque document, vous devrez en faire une présentation, tirer les informations essentielles (linéaire) et l’idée générale (qu’est-ce que l’on peut en retenir ?).

I. Décrire l’aménagement réalisé 15 min avec correction

1. Quelle est la nature de cet aménagement ? C’est un aéroport, il relève donc du domaine des transports.

2. Quel est son objectif ? Son objectif était au départ d’effectuer essentiellement des vols départementaux (loisirs). En 1969, il est possible de relier Bergerac à Paris (raisons : déplacements politique et économique), il prend donc une envergure nationale. Désormais, il dessert essentiellement des pays européens comme le Royaume-Uni, la Belgique, les Pays-Bas (tourisme essentiellement, raisons économiques secondairement et politiques accessoirement).

3. Quelle est la temporalité de cet aménagement ? Cet aménagement s’est effectué sur un temps long puisque la création de l’aéroport sur l’espace de la Roumanière date de 1939, il est encore en place aujourd’hui mais il a connu des évolutions au cours de son histoire.

- Quelles sont les grandes dates de l’histoire de ce projet ?

Si l’existence d’un aérodrome est à placer au début des années 1930, l’actuel emplacement de l’aéroport date de 1939. Cette année là, un des membres de la CCI (chambre de commerce et d’industrie) de Dordogne décide son transfert à la Roumanière. Ensuite, au début des années 2000, une ligne est ouverte à destination de Londres puis d’autres pays comme les Pays-Bas et la Belgique.

- Quel est le contexte dans lequel les nouvelles modifications (depuis) ont été réalisées ? Ces nouvelles modifications ont été réalisées dans une perspective de développement économique. En effet, la mise en place de l’autoroute A89 reliant Bordeaux à Clermond-Ferrand passe par Périgueux ce qui favorise le développement économique de cette ville au détriment de Bergerac. Des stratégies économiques peuvent être alors mises en place par Périgueux. Bergerac a voulu sortir de ce désenclavement en optant pour une stratégie différente, elle joue la carte du tourisme européen via son aéroport qui dessert de nombreuses destinations qui restent pourtant très majoritairement britanniques. Il s’agit donc pour la ville de diversifier ses secteurs économiques axés essentiellement sur les services tels que les commerces de proximité, le tribunal, l’hôpital, elle compte quelques industries (poudrière) mais le tourisme s’avère être un secteur porteur.

Eclairage. ® la notion de géopolitique

Désormais, vous allez essayer de comprendre qu’un aménagement implique des acteurs différents et qui dit différent, dit conflit (cependant, vous verrez que des relations de solidarité s’opèrent lorsque les perceptions du territoire sont semblables). En effet, la question de l’aménagement induit que sur un territoire donné (ici l’aéroport de Bergerac), les enjeux (objectifs) soient différents parce que les acteurs ne perçoivent pas ce territoire de la même façon ce qui engendre des conflits notamment par rapport aux nouvelles réalisations, aux perspectives. C’est ce que l’on appelle la géopolitique. C’est une discipline qui analyse les territoires et les politiques qui s’y rapportent. La géopolitique étudie les interrelations entre les territoires et Le politique (spatialisation Du politique). Cela implique une vision systémique. Elle prend en compte à la fois les rapports internes à chaque société (dans notre cas, Bergeracois et Dordogne répartis en usagers, entreprises, acteurs politiques) ainsi que les rapports externes (Ici, région Aquitaine, Paris en tant que centre décisionnel national, et les passagers étrangers). Bien entendu cela inclut les idées (mythes, symboles) que chacun se fait des autres et de leurs intentions, fussent elles déformées par des préjugés et des mémoires (ex : l’image que se font les étrangers de la Dordogne appelé le plus souvent « Périgord » dans les brochures touristiques).

II. Les acteurs : 30 min avec la correction

® Leur faire faire methode du tableau pour les documents relatifs aux acteurs

L’acteur est celui qui agit. En géographie, les principaux acteurs sont l’individu, le groupe d’individus (associations, collectifs, lobbies…), l’entreprise, la collectivité territoriale (région, département, commune) et l’Etat. Ces deux derniers ont des pouvoirs sur le territoire qu’ils gèrent. Cependant, les autres acteurs peuvent avoir une influence sur le territoire.

4. Quelles sont les différents acteurs ? L’aéroport est géré par la SMAD (société mixte Air-Dordogne). Elle est composée du Conseil Général, de la communauté de communes de Bergerac pourpre (depuis 2011, avant la ville de Bergerac assumait seule les frais de gestion et les travaux), CCI (chambre de commerce et d’industrie), la ville de Périgueux et quelques acteurs privés selon les circonstances.

Par contre, les partis politiques ont un rôle au sein du conseil municipal de Bergerac et les citoyens s’expriment sur cette infrastructure.

- Quelle est la part des acteurs locaux ? La part des acteurs locaux est essentielle puisque l’Etat, la Région et l’U.E n’ont pas investi dans cette infrastructure depuis sa création. Même les récents travaux ont été entièrement financés par les acteurs locaux.

- Quel rôle est joué par les différents acteurs ? Les différents acteurs ont un rôle de gestion comme par exemple la SMAD mais les partis politiques influent sur la politique économique et financière à mener vis-à-vis de l’aéroport de Bergerac et les citoyens s’expriment pour donner leur avis sur les décisions prises quant à cette infrastructure. Les différents rapports menés notamment par la CCD (partie bilan) montre qu’il y a un rôle de communication : il s’agit de convaincre les différents acteurs des bienfaits de l’aéroport sur le plan économique puisque les retombées relatives à ce domaine sont mises en avant.

5. Quelles sont les stratégies des acteurs ? Les stratégies des acteurs sont différentes selon le rôle qu’ils jouent quant à cet aménagement (gestion, travaux, opposition).

- Les objectifs du projet sont-ils les mêmes pour tous ? Pourquoi ?

Les objectifs du projet ne sont pas les mêmes pour tous. D’une part, la gestion de l’aéroport posa problème jusqu’en juin 2011. En effet, la ville de Bergerac assumait à 49% les frais de gestion ce qui aggrava le déficit de la ville alors que l’ensemble du département profite des flux de passagers sur le plan économique. Elle a donc demandé et négocié un transfert de compétence d’une part au conseil général pour qu’il puisse prendre sa part dans la prise en charge de l’aéroport et la ville prend alors la part du conseil général soit 30%. Ce transfert a été débattu pendant quelques années ce qui montre des tensions entre les deux parties. En outre, la ville de Bergerac a négocié le fait que sa part soit prise en charge par la communauté de communes de Bergerac Pourpre ce qui a été accepté par les communes concernées. En effet, cette forme d’organisation permet de gérer des infrastructures (aéroport), des services (déchetterie) en coopération avec d’autres communes afin de ne pas subir des frais exorbitants. Ce principe montre bien que des relations de solidarité peuvent exister quant à une infrastructure. (cf. Cours n°2 III.B. L’intercommunalité).

A travers l’article « L’aéroport facteur de dissidences au sein des partis politiques », on aperçoit des tensions liées aux travaux projetés. L’UMP et le Modem mettent en exergue les bienfaits de l’aéroport sur le plan économique. Selon l’élu MODem, un aéroport est un «investissement dynamique, c'est-à-dire un investissement qui doit rester ouvert. En effet, il faut et faudra être capable de s’adapter en permanence à la demande pour pouvoir accueillir de nouvelles liaisons. En outre, l’élu de l’UMP, Christophe Rousseau demande à ce que d’autres acteurs économiques participent à la gestion de l’aéroport, il faut entendre par là soit des acteurs régionaux ou des acteurs privés, ce que refuse Dominique Rousseau (actuel maire socialiste de la ville). Son parti accuse l’ancienne équipe de mauvaise gestion « ce dossier a été mal ficelé, depuis le départ ». Quant aux Verts, ils dénoncent les méfaits environnementaux et déplorent que rien ne soit fait quant à ces nuisances, argument d’ailleurs repris par le collectif des citoyens. Leur argument montre une opposition, mais elle ne semble pas être entendue.

L’aéroport de Bergerac a été classé C dans le dernier rapport effectué en 2009 (9.9.2009) par le plan d’exposition au bruit (PEB) sur une échelle allant de A à E soit un classement intermédiaire pour l’aéroport de Bergerac.

L’autre argument avancé par les Verts est celui de l’impact économique est-il, selon eux, nécessaire d’investir autant d’argent alors que le flux de touristes utilisant ce mode de transport est infime par rapport au flux touristique global. Les arguments avancés par les Verts répondent à leur idéologie mais aussi à des visées électorales. Mais ils semblent néanmoins ne pas représenter une opposition gênante pour les grands décideurs de l’aéroport puisque les travaux sont actuellement engagés.

Les communistes représentent la deuxième opposition, elle dénonce le fait que ce soit le contribuable qui finance cet aéroport alors que ce n’est pas une infrastructure qu’il utilise. Cet argument va dans le même sens que celui du collectif : ne vaudrait-il pas mieux mettre cet argent dans des domaines considérés comme plus utiles ?

- Comment les solidarités entre acteurs ou au contraire les conflits jouent-ils sur l’aménagement ?

Dans un premier temps, l’opposition relative à la gestion a eu de graves conséquences sur les finances de la ville de Bergerac qui assumait en grande partie les travaux et les emprunts notamment. Dans un second temps, les nouvelles formes de gestion adoptées vont permettre d’alléger le déficit de la ville mais aussi d’envisager plus sereinement les travaux qui vont être effectués prochainement (renforcer la structure de la piste et des taxiways).

Les solidarités des acteurs de l’opposition (Verts, collectif et Communistes) ne semblent pas avoir de réels échos puisque les travaux programmés (3,7 millions d’€) ont été réalisés au cours de l’hiver dernier 2011-début 2012.

III. Echelles de l’aménagement

P.4-5.6

Territoire : est un espace approprié par un groupe humain. Il a des caractéristiques propres ou perçues comme telles. Ces limites peuvent être floues.

Le territoire d’un aménagement sera donc l’espace dans lequel s’est construit l’aménagement mais il comprend aussi le territoire pour lequel il a été pensé et qu’il doit servir.

6. Quel est le premier territoire concerné par l’aménagement ? Le territoire concerné par l’aménagement est la ville de Bergerac.

- Quel est l’espace de vie des bénéficiaires ? L’espace de vie des bénéficiaires est essentiellement départemental puisque les retombées économiques se font essentiellement à cette échelle même si le Lot-et-Garonne et la Gironde en profitent partiellement. Par contre, les principaux utilisateurs sont des Européens (Britanniques, Belges et Néerlandais), il y a très peu d’usagers locaux.

- Comment s’insère-t-il dans le paysage ? L’aéroport est situé à la lisière de Bergerac néanmoins il est proche de certaines habitations qui subissent les nuisances de l’infrastructure. En outre, comme l’affirme le document 13 « Il s’agirait enfin, de préserver les zones d’extension, en veillant à la qualité des zones d’activités de manière à assurer une interface avec les zones viticoles et sauvegarder l’image qualitative liée aux vins de Bergerac ». Ceci montre bien qu’il y a une concurrence des espaces ceux dévolus à l’agriculture et ceux destinés aux infrastructures aéroportuaires.

7. Comment cet aménagement sert-il à l’identité du territoire ? Cet aménagement depuis les années 2000 donne une image dynamique de la ville de Bergerac et dans une plus large mesure au département. En effet, cela désenclave quelque peu le territoire en assurant de telles liaisons vers l’espace européen.

Donne-t-il une nouvelle identité au territoire ? Les activités économiques sont liées au tourisme (artisanat, hébergement, activités de loisirs) sont renforcées. En outre, les documents relatifs à l’investissement dans l’immobilier montrent que l’aéroport influe dans le choix de l’habitation. La proximité avec son lieu d’origine paraît essentielle pour les acheteurs étrangers alors que cela ne joue aucun rôle pour les Périgourdins à quelques exceptions près. (doc.9)

8. Quelles sont les différentes échelles concernées par l’aménagement ? Docs.8 et 5

- local (Bergerac et ses environs)

- départemental (une grande partie du département mais essentiellement le Sud bénéficie des investissements, des dépenses effectués par les touristes.

- régional dans une moindre mesure (Lot-et-Garonne et Gironde)

- national dans une moindre mesure (départements limitrophes des autres régions + Paris)

- européen (RU, Belgique, Pays-Bas) : essentiel des usagers de l’aéroport.

- international (lignes vers le Sud = espace méditerranéen)

IV. Bi lan et perspective

9. Les objectifs ont-ils été atteints ? Les objectifs de fréquentation ont été atteints puisque depuis l’ouverture de nouvelles lignes (autres que Londres et Paris), le nombre de passagers est passé d’un peu plus de 15000 en 2001 à 274 658 en 2009. Par contre, la diversification des passagers peinent à se faire puisque ce sont toujours des passagers britanniques qui dominent (entre 85% et 90% des flux de passagers). En outre, le doc.11 montre bien que l’aéroport de Bergerac est bien au-dessus de la tendance générale du moins dans la région Aquitaine.

Les objectifs relatifs à la gestion de l’aéroport semblent sur une bonne voie avec la nouvelle répartition des parts au sein de la SMAD. Maintenant, reste à savoir si les prochains travaux dont le coût s’élève à plus de 3,7 Millions d’euros seront rentabilisés par les nouvelles perspectives de fréquentation de l’aéroport car il s’agit d’un investissement considérable.

10. Quelles sont les retombées économiques de l’aéroport ? Les retombées économiques sont importantes puisque les usagers étrangers qui représentent 98% des flux dépensent beaucoup. En effet, en 2010 les 259 720 passagers ont rapporté 188 millions d’euros (impact économique) doc.10. Il y a les dépenses de consommation « classique » (hébergement, restaurant, artisanat et commerce divers, loisirs) et les investissements immobiliers ainsi que les taxes fiscales (impôts). Doc.9.

Les sommes se répartissent ainsi : consommation globale (66,59%), investissements immobiliers (31,71%) et taxes fiscales (1,7%) pour 2010.

11. Quelles sont les perspectives ?

De nombreux projets sont pensés actuellement. Dans un premier temps, il s’agit -après avoir terminé l’aérogare- de poursuivre les travaux (renforcement de la structure de la piste et des taxiways). Dans un second temps d’ouvrir des lignes vers le sud de l’Europe voire le Nord de l’Afrique afin que les Périgourdins (2% du trafic actuellement) utilisent davantage cette infrastructure.

Il faut que le département réfléchisse à une stratégie de développement touristique ambitieuse (doc.13). Les acteurs envisagent de fixer davantage les chefs d’entreprise selon le représentant du département affilié au MEDEF (mouvement des entreprises de France) doc.12. D’ailleurs, l’étude lancée pour créer un centre d’affaires » autour de l’aéroport va dans ce sens puisque l’implantation « Des hôtels d'entreprises, de l'activité tertiaire » […] profiteraient d'une déviation neuve, d'un accès plus rapide à l'autoroute.

Par contre, des données importantes sont à prendre en considération notamment la concurrence de l’aéroport de Bordeaux qui s’est aperçu de l’opportunité des Cies low cost et qui souhaiterait adopter la même stratégie de développement que l’aéroport de Bergerac ce qui nuirait largement à ce dernier. En outre, les acteurs de l’aéroport de Bordeaux souhaitent entrer dans le SMAD pour favoriser sa nouvelle stratégie politique. Quant à l’aéroport de Brive, il ne concurrence pas vraiment celui de Bergerac.

Il serait préférable que les acteurs décisionnels tiennent compte des nuisances générées par l’aéroport et qu’ils réfléchissent bien à la délimitation des zones d’extension afin de ne pas endommager le paysage viticole qui constitue également une source de revenus importantes (doc.13)

Cours n°2. Aménagement et territoires du quotidien

Problématique générale : Quels acteurs aménagent les territoires du quotidien ? Quels sont les grands enjeux de l’aménagement du territoire du quotidien ?

Eclairage

La décentralisation est due à des lois qui ont été votées entre 1982 et 1983 appelées « lois Deferre ». Elles se font dans le cadre d’une nouvelle conception de l’aménagement du territoire. En effet, l’Etat était le principal acteur de l’aménagement du territoire et décidait des politiques à mener sur l’ensemble du territoire afin de mettre en place plus d’équité donc d’éviter les disparités. Vous vous souvenez peut être des différentes actions menées comme les villes nouvelles réalisées autour de Paris (Marne-la-Vallée, Cergy-Pontoise, Evry…) afin de rééquilibrer la répartition des hommes et des activités puisque dans les années 1960 J. Gravier dénonçait « Paris et son désert français ». Phrase provocante mais elle montrait bien que Paris monopolisait fortement l’espace national. La mise en place de métropoles dites « d’équilibre » va d’ailleurs dans ce sens.

En outre, de nombreux projets ont été mis en place comme à Fos-sur-Mer avec l’agrandissement du port censé permettre des tonnages d’hydrocarbures plus importants. Mais avec la crise économique due au choc pétrolier, cela va porter un coup à la politique de l’aménagement du territoire qui semble incapable de prévoir les crises économiques alors que des investissements pharaoniques ont été effectués.

Comparé aux autres pays européens comme l’Allemagne, l’Espagne, l’Italie, l’Etat français a un rôle très important en matière d’aménagement. De ce fait, il s’agit de mettre en place une politique de décentralisation afin de donner plus de pouvoirs aux régions, aux départements. Mais les territoires locaux sont aussi touchés depuis quelques années par ces lois de décentralisation comme les communes mais surtout l’intercommunalité comme nous allons le voir.

Trace écrite

Introduction

A partir des lois sur la décentralisation en 1982-1983 dites lois Defferre, une succession de réformes institutionnelles a engagé l’Etat sur cette voie. On passe alors de l’aménagement du territoire à l’aménagement des territoires. En effet, l’Etat accorde un grand nombre de compétences aux échelons inférieurs. Ces collectivités territoriales sont aujourd’hui de réelles actrices de l’aménagement puisqu’elles mettent en place des projets en fonction de leurs ressources, de leurs moyens, de leur environnement socio-économique et écologique.

Trace écrite

I. de l’aménagement du territoire à l’aménagement des territoires : une nouvelle politique

Voir le polycopié (schéma : de l’aménagement du territoire à l’aménagement des territoires)

1. Réduire les disparités spatiales. Cet enjeu ne diffère pas vraiment de celui fixé auparavant. D’ailleurs l’Etat reste présent dans l’aménagement des territoires locaux. Avec la DATAR (délégation à l’aménagement du territoire et à l’attractivité régionale) il conserve un rôle d’accompagnement des projets développés par les territoires eux-mêmes. L’UE intervient également par le biais de financements octroyés aux régions qui peuvent être ensuite redistribués au profit de projets locaux. Il est intéressant de voir que si le conseil régional est de droite et le conseil général demandeur est de gauche, elle peut faire en sorte de ne pas accorder des aides et vice-versa. D’ailleurs, ce processus s’établit aussi entre l’Etat et les régions. Ainsi, s’installe un rapport de force.

2. Ex : « Le site de La Ciotat ».

Aider les territoires à se relever des crises. L’exemple de la Ciotat montre qu’un site connaissant une crise économique importante a fait le choix de la reconversion. Divers acteurs se sont impliqués dans ce projet (Commune, département, région et Etat).

3. Favoriser le DD sur le territoire. Les territoires du quotidien sont les laboratoires du développement durable. Ils doivent impérativement intégrer, dans leurs perspectives de développement et d’aménagement, les trois principaux piliers du DD à savoir

- Assurer la croissance économique

- Favoriser l’équité sociale

- Garantir la protection de l’environnement.

Des outils sont mis en œuvre pour mettre en œuvre cette politique ce sont les agendas 21 locaux qui permettent la mise en œuvre des 3 objectifs en associant tous les acteurs politiques, économiques, associatifs à l’échelle de la commune ou d’un regroupement de communes. C’est aussi le cas des SCOT (schéma de cohérence territoriale) dans les agglomérations urbaines.

4. Rendre les territoires plus compétitifs. Dans le cadre de la mondialisation, les activités économiques locales sont en forte concurrence avec celles d’autres régions dans le monde, parfois très éloignées. Lorsque les entreprises sont délocalisées, les populations locales quittent leur lieu de vie initial pour migrer et échapper au chômage.

Face à la concurrence, les territoires doivent rester compétitifs. Certains font la promotion de leurs atouts pour attirer les investisseurs quand d’autres misent sur l’innovation et les hautes technologies.

II. Les nouveaux acteurs de l’aménagement et leurs compétences

(voir cours effectué en classe).